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岚山区现有60周岁及以上老年人口10.46万人，占总人口的24.2%。去年以来，岚山区委、区政府将积极应对人口老龄化作为“我为群众办实事”头号工程，创新推动县域养老服务体系示范创建工作，建立完善党建引领、政府主导、村级主办、社会参与、家庭尽责等为老服务新机制，形成了城乡统筹、资源统筹、力量统筹、县域一体的养老服务新格局，打造了“老有所养”全覆盖、“老有所依”全支撑、“老有所乐”全流程、“老有所安”全保障的“四有四全”“安澜养老”品牌。

加强规划建设，推动“老有所养”设施全覆盖

统筹规划建设社区、村居养老服务中心。以乡镇街道为单元，采取新建、改扩建、提升改造和租赁等四种方式，集中4个月时间，完成了覆盖全区所有社区、村居的374处养老服务中心（含长者食堂）建设任务，全区10.46万老年人享受家门口养老服务，2.6万名75岁以上老年人每天能吃上一顿免费热乎饭菜。

全面优化镇级养老服务设施，将各乡镇街道敬老院改造提升为乡镇街道养老服务中心，对特困人员进行集中供养，为特困家庭重度、中度失能老人提供托养服务，空余床位向社会失能老年人开放，提供全托、日托等养老服务。

统筹提升区级养老。建设了三级以上国家标准的区级中心敬老院，为全区失能特困人员进行全面兜底保障，提供医养康养专业照护。投资900余万元建设了区级智慧养老综合管理服务平台，开启“智慧养老”新模式，实现服务监管信息化。

加强力量统筹，形成“老有所依”制度全支撑

发挥党支部“主力”作用。将“老有所依”作为脱贫攻坚后乡村振兴的重要工作着力点，实施村（社区）支部书记领办养老服务，把党建工作与养老事业有机结合、深度融合。各基层党组织统筹兼顾村级独立运营、群众参与和聘请第三方机构等模式，灵活确定运营方式，确保养老服务中心建好、管好、用好。

发挥党员“引领”作用。结合党史学习教育活动，动员全区党员干部开展“我为群众办实事”爱老助老行动，主动承接养老服务事项，认领养老服务中心岗位，化身老人“红色服务员”等角色，实现养老服务的精准对接，以先锋示范树立标杆榜样，激发群众参与热情。

发挥志愿“带动”作用。持续深化新时代文明实践中心建设全国试点，在全区所有村居（社区）养老服务中心成立“红辉暖心”志愿服务队，鼓励引导各方人员参与志愿服务活动中，将养老服务中心建成传递党和政府关爱的“暖心驿站”、凝心聚魂的思想阵地、文明实践志愿服务的重要载体。

发挥社会“协同”作用。引导社会资本投资、开办专业化养老机构，支持9家养老服务组织参与村（社区）养老服务中心建设运营，提高村级养老服务标准化水平。鼓励发动爱心企业、群众以及在外岚山人员，积极认领养老助老服务项目，为养老服务体系建设提供力所能及的物资捐助和人力支持，聚集全社会力量帮助家乡老人安享幸福晚年。

细化服务措施，促进“老有所乐”项目全提升

完善服务基础设施。坚持实事求是原则，优化布局设计，根据覆盖人口数量，划分3—4类建设标准，确定养老服务中心规模，统一划分餐厨区、休息区、洗浴区、文化娱乐区等功能区，按照标准配备理发室、休息室、娱乐室等功能室，为60岁以上老人免费提供理发、洗浴等服务。

丰富文化娱乐内容。在村（社区）养老服务中心配备电视机、棋牌桌椅、阅报栏等文化服务设施，通过播放主题宣传片、为老人读报等方式，让老人汲取精神营养。联合广电网络，建设“智慧文明实践平台”，实时将党的政策、文艺节目、健康知识等送到老人身边。依托“庄户剧团”、文艺文化协会和爱好者等，定期为老人表演文艺文化节目，丰富老人精神文化生活。

增进精神情感交流。以集中午餐为契机，以活动场所为载体，带动老人走出家门，增加沟通交流。鼓励养老服务中心在传统节日、特殊节点，开展节日主题活动、过集体生日等活动，让老人感受更多的情感关怀。四是体现“老有所为”。在农村开辟小菜园种植，鼓励有劳动能力的老年人参与蔬菜种植，为餐厅供应食材，产出收益用于中心运营，体现老年人劳动价值，让赋闲在家的老年生活更有意义。

强化管理运营，保障“老有所安”举措全规范

打造安全环境。对村（社区）养老服务中心规划、建设、管理等环节，出台系列文件，制定统一指导意见，确保符合安全标准。开展适老化改造，围绕餐厅、走廊、台阶、卫生间、浴室等重点区域，细化防火、防滑、防碰撞等防护措施，为老年人提供安全舒适环境。在厨房配备冰冻、消毒、留样等设施设备，完善食品留样备查等安全措施，严格落实餐饮服务人员持证上岗、志愿助餐人员“五病调离”等管理制度，保证老人食品安全。

强化经济支撑。在养老服务中心建设运营过程中，经验收达到标准的，区级财政给予10万元一次性建设补助；区、镇财政每年分别给予2万元、1万元的持续运营补助；区财政对75岁以上实时就餐的老年人每天给予5元用餐补助。

保障安康生活。将保障老年人健康作为重要服务内容，具备条件的养老服务中心，同步设置卫生室、国医馆，配备灸疗、火罐、电疗、按摩椅等中医理疗设备；不具备条件的，依托区域内医疗卫生机构或乡村医生，设立巡诊点，为老年人提供“一站式”医疗健康服务。在黄墩镇试点开展乡镇卫生院与敬老院“两院合一”，推进公办民营改革，纳入乡镇养老服务中心一体化管理，实施居民长护险制度，2021年全区915名老年人享受长期护理保险补助政策。

工作成效与经验

一是实现了“老有所养”。在所有养老服务中心统一设置厨房、餐厅，为75周岁及以上老年人免费供应午餐，60-74周岁老年人按成本价享受午餐。坚持以老年人就餐需求为导向，科学制定食谱，营养均衡、荤素搭配，让老人吃的放心。全区374处养老服务中心（长者食堂）规范运营，2.6万名老人享受到免费午餐，热乎的饭菜既暖了老人胃，又暖了老人心，解决了老人一日三餐“吃剩菜、吃凉菜”等问题。

二是实现了“老有所医”。在养老服务中心设置中医服务室，统一配置火罐、电疗、按摩等中医理疗设备，老人在中心享受到日常保健服务；推动优质医疗卫生资源向农村（社区）延伸，以基层医疗机构为载体，促进医疗卫生资源进入养老服务中心，为老人健康查体、用药指导；提升老年人健康管理水平，逐步为中心老年人建立健康档案、普及健康教育、提供康复护理，解决了老年人“看病远、不愿看”等难题。

三是实现了“老有所乐”。在所有养老服务中心设置文体娱乐室，统一配备电视机、棋牌桌、书报书刊、播放设备、健身器材，夏季可纳凉、冬季可取暖，老人一早来到服务中心，打打牌、看看电视、聊聊家常，有能力的老人参与到服务中心的管理，开发兴趣爱好。同时发动社会组织参与到养老服务志愿服务活动中，送温暖、送活动，丰富老人的精神文化世界，解决了老人“蹲墙角、守空房、无处去”等问题。

四是实现了“老有所安”。老人在中心空闲时间有人陪，身体不舒服时可进行中医理疗，中午有饭吃，饭后可在休息室小憩，也可种植小菜园自给自足，解决了老人“不去养老院、不想麻烦子女”等问题。

（岚山区民政局）